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法治日?qǐng)?bào)記者 范天嬌

(資料圖)

處警時(shí)能夠化解的糾紛，現(xiàn)場(chǎng)達(dá)成口頭調(diào)解；疑難復(fù)雜的，由民輔警聯(lián)合調(diào)解員協(xié)同化解；若是短時(shí)間內(nèi)難以達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，引導(dǎo)法律途徑代訴解難……

近年來(lái)，安徽省南陵縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以為民辦實(shí)事、為企優(yōu)環(huán)境為目標(biāo)，積極探索新形勢(shì)下預(yù)防化解矛盾糾紛的方法途徑，以協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，最大限度消除不和諧因素，獲得了企業(yè)和群眾的一致好評(píng)。

多元力量協(xié)同化解糾紛

南陵縣開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有企業(yè)300多家，過(guò)去涉企糾紛多發(fā)，特別是拖欠農(nóng)民工工資、供貨款糾紛、勞動(dòng)社保和工資福利等利益糾紛較多，還有部分企業(yè)遺留問(wèn)題沒(méi)有徹底解決。2021年，開(kāi)發(fā)區(qū)派出所處理各類矛盾糾紛警情達(dá)974起。

矛盾糾紛化解工作與群眾利益訴求息息相關(guān)，能否得到有效化解直接影響人民群眾對(duì)黨和政府的信任度、滿意度。為盡早盡小化解矛盾，2021年4月，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)派出所成立警民聯(lián)調(diào)室，從村居退休的黨員干部中挑選兩名責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、熟悉開(kāi)發(fā)區(qū)民情的人員擔(dān)任人民調(diào)解員，配合民警開(kāi)展矛盾糾紛化解工作。民警在處警過(guò)程中無(wú)法當(dāng)場(chǎng)調(diào)解的糾紛警情，經(jīng)調(diào)查后非案件糾紛的移交警民聯(lián)調(diào)室調(diào)處，當(dāng)年妥善化解各類矛盾糾紛并形成調(diào)解卷宗120余起。

隨著警民聯(lián)調(diào)效果初顯，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)繼續(xù)優(yōu)化調(diào)解模式，在沿用警民聯(lián)調(diào)模式的基礎(chǔ)上，成立開(kāi)發(fā)區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)。2022年初，將原開(kāi)發(fā)區(qū)派出所警民聯(lián)調(diào)室兩名調(diào)解員編入開(kāi)發(fā)區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍，進(jìn)一步整合人民調(diào)解、警民聯(lián)調(diào)力量。同時(shí)派出法律顧問(wèn)擔(dān)任駐所律師，提供法律咨詢和服務(wù)，多方法律力量統(tǒng)一協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)。

“我們通過(guò)對(duì)接司法、代訴解難等舉措，將開(kāi)發(fā)區(qū)、派出所、法律援助三個(gè)方面力量緊緊凝聚在一起。在矛盾糾紛受理調(diào)處過(guò)程中，快速厘清企業(yè)和群眾急難愁盼的關(guān)鍵點(diǎn)，為群眾和企業(yè)提供一站式多元化的矛盾糾紛化解服務(wù)?！遍_(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

“三項(xiàng)機(jī)制”保障高效調(diào)解

園區(qū)內(nèi)某機(jī)械公司曾引發(fā)一起“烏龍”事件。有群眾跑到廠里干擾生產(chǎn)、討要欠款，然而公司法定代表人盧某因非法吸收公眾存款罪已被判刑，租賃廠房生產(chǎn)的公司與盧某并無(wú)關(guān)系。

接到警情后，雖然是鬧了“烏龍”，但派出所仍聯(lián)系調(diào)委會(huì)聯(lián)合開(kāi)展矛盾糾紛調(diào)處工作。經(jīng)了解，當(dāng)事群眾認(rèn)為，法院雖然追究了盧某的刑事責(zé)任，但他們的借款還沒(méi)有拿回來(lái)。為使群眾訴求得到合理解決，調(diào)委會(huì)協(xié)助將這一信訪案件代為申請(qǐng)法律援助進(jìn)行訴訟，通過(guò)合法程序解決了欠款問(wèn)題。

這一遺留多年問(wèn)題的解決，離不開(kāi)多元解紛機(jī)制的作用。據(jù)了解，開(kāi)發(fā)區(qū)建立健全了三項(xiàng)調(diào)解工作機(jī)制，即建立以派出所為中心的警民聯(lián)調(diào)機(jī)制，民警在處警時(shí)能夠?qū)Υ蟛糠旨m紛警情做到現(xiàn)場(chǎng)達(dá)成口頭調(diào)解，對(duì)糾紛情形復(fù)雜的將當(dāng)事人雙方帶回所內(nèi)進(jìn)行調(diào)查，對(duì)適用糾紛調(diào)解的情形移交警民聯(lián)調(diào)室受理。目前已移交處理糾紛160余起，辦結(jié)率100%，大大減輕了派出所的出警壓力。

同時(shí)建立以開(kāi)發(fā)區(qū)為中心的人民調(diào)解機(jī)制。人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)在開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，接待開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)訪群眾，協(xié)調(diào)化解各企業(yè)及從業(yè)人員矛盾糾紛。2022年春節(jié)前，調(diào)委會(huì)受理14件企業(yè)欠薪糾紛，涉及拖欠農(nóng)民工工資人數(shù)142人，金額2222867元。經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)開(kāi)展欠薪矛盾化解工作，除4名職工通過(guò)申請(qǐng)法律援助訴訟或勞動(dòng)仲裁解決，其余10家企業(yè)涉及138名職工的欠薪問(wèn)題已全部解決。

此外，“兩個(gè)中心”還建立了較大矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)掌握糾紛源頭，協(xié)同開(kāi)展化解工作，實(shí)現(xiàn)了資源共享、雙向?qū)?、雙向聯(lián)合調(diào)處，形成快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)調(diào)處模式，努力將矛盾化解在源頭、化解在萌芽狀態(tài)。

“四步”快速解決復(fù)雜糾紛

在矛盾糾紛調(diào)解工作中，南陵縣開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)委會(huì)逐漸摸索出“四步工作法”。

對(duì)派出所接處警過(guò)程中移交的矛盾糾紛，由派出所民輔警和人民調(diào)解員聯(lián)合調(diào)解；對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)社會(huì)事務(wù)處來(lái)訪群眾反映的涉企矛盾糾紛，由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)社會(huì)事務(wù)處和開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)解委員會(huì)聯(lián)系相關(guān)企業(yè)協(xié)調(diào)化解。對(duì)存在較大爭(zhēng)議事項(xiàng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議后執(zhí)行可能存在困難的，由調(diào)解委員會(huì)向法院申請(qǐng)司法確認(rèn)可以減少訴累、保障調(diào)解協(xié)議有效執(zhí)行；矛盾糾紛重大復(fù)雜，短時(shí)間內(nèi)難以達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，由調(diào)解委員會(huì)引導(dǎo)或代為申請(qǐng)法律援助免費(fèi)代訴，并通過(guò)法定渠道積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)訴前調(diào)解。

園區(qū)不少矛盾糾紛涉及企業(yè)勞資爭(zhēng)議，雖然情況較為復(fù)雜、所涉人數(shù)多，但在“四步”之內(nèi)基本都能得到解決。某服裝廠因經(jīng)營(yíng)不善倒閉，拖欠工人工資40余萬(wàn)元。得知情況后，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)社會(huì)事務(wù)處會(huì)同調(diào)委會(huì)及時(shí)與公司法定代表人取得聯(lián)系，要求公司核算拖欠的工人工資，但公司在沒(méi)有取得工人同意的情況下，將工價(jià)降低計(jì)算。調(diào)委會(huì)聯(lián)絡(luò)勞動(dòng)監(jiān)察部門和仲裁委共同約談該公司法定代表人及股東，告知不支付工資承擔(dān)的法律責(zé)任，最后公司重新核算工人工資，目前工人工資全部發(fā)放到位。

“一般勞資爭(zhēng)議糾紛、婚姻情感糾紛基本做到當(dāng)天受理當(dāng)天化解，對(duì)于較大、復(fù)雜矛盾糾紛，調(diào)委會(huì)力爭(zhēng)3至7個(gè)工作日內(nèi)調(diào)解完畢?！遍_(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，調(diào)委會(huì)及時(shí)跟蹤回訪調(diào)解協(xié)議執(zhí)行情況，確保矛盾糾紛不反復(fù)。

截至目前，警民聯(lián)調(diào)委員會(huì)和人民調(diào)委會(huì)共計(jì)受理矛盾糾紛467件，通過(guò)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的352件，通過(guò)法定渠道協(xié)調(diào)化解的99件，還有16起案件正在仲裁和訴訟中，調(diào)解工作均得到當(dāng)事雙方的認(rèn)可。